国务院发布的《“十三五”全国旅游业发展规划》提出，“十三五”将优化景区服务管理机制，并具体提出了会商制度、负面清单制度、去行政化改革等工作。

　 　完善会商制度

　　 规划提出，“十三五”我国将建立景区旅游建设与经营项目会商制度。对此，全国经济地理研究会副会长、国家林业局森林公园专家委员会委员、水利部水利风景景区专家委员会委员吴殿廷表示，旅游景区建设与经营是一个牵一发而动全身的系统工程，涉及多方利益，需要多方协同努力。国外发达国家在制定旅游规划时都强调参与式、协商式规划。

　　 建立负面清单制度

　　 规划明确提出，“十三五”我国将建立景区建设经营负面清单制度。吴殿廷建议，对严重坑客宰客或破坏生态环境的行为采取“零容忍”，发现一起处理一起;要以事实为依据，以法律为准绳，通过客观、综合裁定，明确主体责任和连带责任，不要无限扩大，更不能以偏概全;要杀一儆百，警示社会，对具体责任人的处理，既要严肃严厉，也要讲究方式方法，防止出现极端行为。

　　 推进去行政化改革

　　 《规划》明确提出，推动景区旅游实现特许经营管理，推进经营决策、劳动用工、薪酬制度等去行政化改革。窦文章提出，景区体制改革是为了激发旅游市场主体活力，优化服务水平，提高旅游市场竞争力。当前，部分景区进行的两权分离、优化股权结构、实施特许经营等改革，明确市场竞争主体，选择经验丰富、业绩优良的经营团队，实现经营管理的专业化、公司化、市场化，有利于旅游产业做大做精做强。

   富瑞泰景区管理分析，景区体制改革实质是国家供给侧结构性改革在旅游行业的细化和落实。各景区在改革中要做好“顶层设计”，明确景区性质，明晰产权关系，划分责权利，搞好目标定位，守住底线，切不可简单、盲目、匆忙进行。要防止出现资产流失、杀鸡取卵、隐患重重、难以为继的情况。景区和一般企业不同，更应注意景区性质定位、产权关系及责权利的划分，守住遗产保护和生态环境底线。

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