浅谈当前我国旅游景区景点管理存在的问题及对策

    摘要：旅游服务是一项囊括了“吃、住、行、游、购、娱”的工程，旅游业的快速增长对旅游景区的经营管理提出了更高的要求，本文是对当前我国旅游景区景点管理的存在的问题及对策的一个探索。 

    关键词：旅游景区  管理问题  对策 

    旅游景区是旅游活动的核心和载体，是旅游产业系统中不可缺少的重要部分。旅游景区管理是个综合而动态的系统概念，它包括景区开发与规划管理、市场营销管理、日常经营管理、财务管理、环境管理、质量管理、应变管理（危机管理）、标准化管理、门票管理、人力资源管理、信息系统管理等多个方面。各个方面的管理是相互影响、相互制约的，任何一方面的管理不到位，都会影响到整个旅游景区的运作，甚至影响到景区的旅游竞争力。 

    一、我国旅游景区景点管理的存在的问题 

    1、旅游景区政企不分，政事不分现象普遍 

    旅游景区的管理存在管理权限不明，条块分割、多头管理的现象，主要表现为各个景区分属不同的职能部门管理，如森林公园、自然保护区已由林业部门管理，地质公园由国土资源部门管理，而这些景区已在区域位臵上往往又相互重叠、交叉。造成了旅游发展中管理混乱，互相制约，缺乏协调统一，具体表现为管理滞后，管理体制与模式落后，制约了旅游景区资源的开发和利用。 

    2、缺乏对旅游景区科学的综合规划及管理，基础设施不完善

    这几年大力发展旅游业，但对区域旅游景区的规划甚少，甚至对目的地旅游景区也缺少综合规划利用，对区域内的旅游景点缺乏合理的组织，这在一定程度上促使景区的游客对旅游景区的不合理感到不满意，如在同一个旅游景点的不同处，一些地方过多的人流得不到合理的解决，而部分地区则出现无人状态。服务设施不合理，有些景区很大一个地方也找不到一个厕所。旅游景区缺乏有效管理，如景区内对对商贩摊点没有统一的规划管理，商贩只管卖，不管环境卫生的清理；使得景区内的卫生环境脏乱，促使游客环保意识减弱，继续破坏环境。 

    3、生态环境管理不善，资源恶化，环境破坏 

    旅游者保护景区环境、文物、基础设施的意识薄弱。在旅游景点名胜古迹上乱刻乱画的现象屡见不鲜，这些都使其固有风貌和寿命收到严重威胁。一些游客还在景区进行宿营、野炊等活动，这既加重了旅游景区区的生态负担，又可能造对生物链的破坏，使旅游区的生态平衡受到严重影响。 

    4、忽视游客体验，产品过于雷同 

         忽视游客体验，产品供需错位是经济开放型旅游景区的主要问题。20 世纪80 年代以来全国旅游主题公园重大投资失误的项目屡见不鲜，其中代表是投资春夏秋冬走健康之路看四季养生网健康饮食养生问题母婴保健养生小常识，十多亿元的科幻公园福禄贝尔乐园于， 1998 年1 月宣布破产清查，投资上亿的通什海南中华民族文化村开业不到 8个月就倒闭。这些具体案例都说明了，旅游产品的供需错位，满足不了游客的需求自然会被市场所淘汰。

    我国的一些旅游景区尤其是主题公园也试图在为游客提供一种验，但由于缺乏独特性、参与性，游客难以留下深刻印象。产品的趋同，低水平重复建设必然导致恶性价格竞争，导致行业的高失败率。模仿不但自己不会成功，而且使那些已成功的旅游景区陷入恶性竞争之中。 

    5、可持续发展的后进不足     

    旅游景区多数还保留着事业单位体制，这些景区干部职工容易安于现状，景区旅游服务质量低，景区小、弱、散、差的问题突出，在市场中缺乏竞争力和 话语权，导致丰富的旅游资源不能有效地转化为产品优势和市场优势。             

    6、门票经济现象突出，旅游产品特色性不强

    公共资源类的旅游景区存在一定的经营垄断性，因而旅游景区产品价格具有刚性，只升不降。加上我国的旅游景区主要依靠两票收入（门票和厕所票），所以作为旅游景区产品价格的主要表现－景区门票一直虚高不下。与欧洲和美国的旅游景区门票免费或低收费相比，旅游景区产品的消费对于中外游客来说都算是奢侈品。特色性不强主要指景区资源的文化内涵挖掘不够。例如景区商品，千篇一律。多数国家A景区门票的收入大多上交财政，用于产品开发和市场营销的费用少之又少，旅游景区的衍生产品这些年一直没有得到有效开发。 

    二、改善景区管理的对策 

    1、明确行政主体 

    切实加强统一管理旅游景区的管理机构必须实行政企分开的改革，还原明确的行政主体，建立行政意义上的管理机构。旅游景区至少存在着这样两个层面的产权关系，第一层面是国有资源性资产的所有权和经营权的产权关系，第二层面是经营性资产所有权和经营权的产权关系。对资源性资产可以交付企业进行非完全产权关系下的企业化经营，对经营性资产则可以转让给企业实行完全产权关系下的企业化经营。旅游景区经营权和所有权的分离，可以解决旅游开发及保护过程中的政企不分问题及资金不足问题，从而促进资源开发与保护的良性互动。 

    2、做科学长远规划 

    规划是旅游业中不可少的环节，在景区管理中扮演着及其重要的角色，科学而有效地规划可以促进旅游资源的开发和旅游环境的保护。做好近期发展规划（3-5年）、中期发展规划（5-10年）和远期发展规划（10-20年）。还有主要任务是分析景区客源市场、主体形象、市场营销、景区的用地范围及空间布局以及景区产品和项目总体策划。在编制旅游景区规划时必需考虑景区可持续发展能力的建设，即：旅游资源维护；景区的可持续性发展；缓解旅游业增长速度对其它国民经济部门的冲击；旅游发展速度的适当性。

    3、加强宣传教育

    通过现代化的新闻媒介和其他形式，向公众传播有关资源管理和环境保护的法律知识。使人们作为游客的时候能够正确认识资源问题，树立良好的环保意识，提高自身素质，养成文明消费的习惯。对从业人员的培训与管理也要加强，要不断提高基层管理人员素质。

    4、依靠科学技术 

    在景区资源管理中科技手段具体包括数学手段、物理、化学、生物等手段，将他们单一或组合使用以达到资源永续利用的目的。例如我国许多景区的雕刻艺术品和石窟艺术，都需要高超的保护技术，防止风化、侵蚀以及人工损害。

    5、改革现有门票制度 

    门票收入是景区盈利的主要来源，如果门票制度灵活多样，其管理也就方便进行，并且对于景区的收益也有了保障。但此项措施需要国家政策和景区管理制度两方面的改革和协调配合，未来还有很长的路要走。

    6、健全法律体系 

    制定正确的旅游产业政策是完善法律体系的重要环节：旅游景区发展中存在的主要问题就是旅游经济开发粗放式和旅游活动不合理造成的。这种问题的解决是一个涉及方方面面的系统工程。其中最有效的就是制定适当的产业政策，将问题防患于未然。 

    总之，当前我国旅游景区管理还存在一些问题，有关部门和企业应积极采取有力措施，统筹规划，大力抓好旅游资源开发和旅游基础设施建设，积极推进旅游行政管理部门的职能转变和管理创新，加强行业队伍建设，努力建设一支高素质的旅游部门职工队伍，提高旅游工作质量，保证旅游市场的有效供给，完善娱乐配套设施，形成完整的旅游产业链，增强旅游业的发展后劲；建立健全“吃、住、行、游、购、娱”的旅游服务体系，实现旅游业更好发展。 

    随着现代经济社会不断发展，人们的旅游需求正在持续快速增长，旅游景区作为旅游资源的聚集地和集中展示地，在整个旅游经济中的作用和地位也更加重要和突出。因此，对旅游景区的管理也日益占据重要地位。解决好旅游景区管理中的问题，可以促进旅游景区的发展，从而推动我国旅游业的发展。

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