经济欠发达地区旅游发展存在的问题及对策

荣志光

    目前，在我国96万平方公里的土地上，已经产生了186家5A级景区，2000多家4A级景区，20000多家A级景区。我国地大物博，旅游资源极为丰富，经济发达地区靠海靠河靠湖相对较多，一些经济欠发达地区往往处于高原、山区、丛林、戈壁等交通、商业、文化等都相对落后的地区，针对我国这些经济欠发达地区旅游发展的现状，笔者通过一段时间深入到实地进行考察，掌握了一些旅游发展具体情况，通过分析认为主要存在以下制约因素。

    一、经济欠发达地区旅游发展存在的问题

    （一）旅游资源利用率低，信息闭塞观念滞后

    一些经济欠发达地区主要存在于我国的太行山系、沂濛山区、武陵山区、云贵高原、川西高原、陕甘高原、西北戈壁、河套草原等，这些地区的旅游资源十分丰富，富有极大的开发潜力，当地的一些地貌、山水、植被、人文、生物、民俗、生态、气候、温度、特产等都极具旅游开发和利用价值，亟待作为旅游资源进行科学合理的开发利用，以促进地区经济发展，并带动城乡老百姓致富创收。但现阶段这些资源的利用率很低，加之信息闭塞、交通落后、观念滞后等，旅游景区利用率不到全县（市）具备景区潜质的5%～25%左右，很多旅游资源被闲置而未被发现被发掘被利用，真正的成了一种资源浪费，尤其是少数民族地区和偏远山区表现得尤为突出。

    （二）政府资金筹集困难，个体经济杯水车薪

    由于是经济欠发达地区，这类地区缺少能创收的重工业、矿产业、加工业等，因交通状况、地区经济、特色产业等无法给投资者提供较好的创业优势和氛围，导致来这些地区投资的企业非常稀少。政府年GTP本来就不多，再拿出更多的资金来投资旅游有很大的困难，有的地方为了修一条像样的旅游景区公路，也是一拖再拖，说是政府的财政比较困难，一时拿不出那么多钱来一下子解决到位。有一些个体经营老板经过几年、十几年、二十多年的拚搏努力后，积攒了第一桶金，可以再做一些商业上的投资，但对于一个景区的开发投资而言，一点点资金的投入犹如杯水车薪，是无法承担起旅游市场开发的重任的，所以政府的优惠政策、个别有实力老板的投资、当地老百姓的大力支持都是缺一不可的。

    （三）领导决策徘徊不定，抢夺资源拔毛分羹

    在我国的西部如四川甘孜、阿坝州、贵州省、甘肃省等部分地区，一些市县领导对旅游开发和发展认识不足，资源的利用迟迟不能下决心去做，任由基层部门分割资源、各施其能，不能很好的把旅游资源进行整合，统一整体规划、招商、合作、开发，文化局（文物局）抢得历史文化景区2个，林业局抢得国家森林公园和自然保护区2个，城建局抢得城边湿地公园1个，有的地方居然还出现林业局、文物局、旅游局三个政府部门同抢一个景区资源，然后进行收入AA分成，哪位领导说话都不好使，依然我行我素。还有一些地方，县、镇、村负责人和一些村民，看到景区被个别村民或外地客商承包，嫉妒他人，嫉富嫉能，造谣中伤，想方设法去刁难，目的是期望能雁过拔毛、分上一杯羹，不一而足，这些问题对欠发达地区的旅游发展阻碍非常大，旅游开发并带动地区经济发展自然就举步维艰了。

    （四）策划毛草无法实行，盲目建设多投成本

    旅游景区的开发应当是在旅游资源评估的基础上，先做一个市、县旅游总体规划部署，然后再针对要开发的景区进行总体策划，之后根据投资预算再招商引资，然而有的地区旅游景区开发十分盲目，有的地方随便找一家旅游地理学院或策划公司，做一个实际上无法落地且很毛草的策划，有的地方甚至没有做策划就开始修建景区的一些设施，给一部分钱就建一个景区大门，再要到钱就建一个游客中心，甚至在一个不太具备休闲度假的地方，在已有一栋5层楼宾馆的同时，又建设了一个4星级宾馆，这样的盲目建设、盲目投资使很多成本花在了本就不宽裕的景区投资上，造成景区投资成本过高，一些建设后的资源无法全部利用，这既是一种草率也是一种浪费，给本来就不发达的地区经济带来了很多负面效应，因为这种高投入势必会高回收来收回成本，那么门票价格高、吃住费用高就在情理之中了，最终的结果就会让游客逐渐敬而远之，再不想涉足，景区三五年之后就会滑入一个恶性循环的低谷，很难再起死回生了。景区的策划并非纸上谈兵，也并非“海市蜃楼”，必须能落地生根，有的策划公司仍然沿用传统的老策划观念，思维僵化，观点滞后，设计毛草，这又是又一种成本的浪费，因为无法落地的策划规划必须重做。

    二、经济欠发达地区的旅游发展应采取的对策

    （一）政府牵头整体规划，招商引资整合资源

    要做好旅游这篇大文章，地区政府部门必须下大决心、同心同德、一个声音，不遗余力地把全地区的旅游资源进行搜集、梳理、罗列、筛选、整合、部署，统一交由旅游局进行管理和招商引资，并统一制作地区旅游总体规划和区域旅游营销，排除一切干扰和压力，这件事可以由国家统一下文要求，不然也可以一个省进行统一部署规定，实在是一个省无法实施就一个地区统一进行，由市委部署指示、市政府牵头、市长或常务副市长主抓，旅游局全面负责，按做好合理利用、统一规划、分步实施、大力扶持、重点培养、全面带动的步骤，资源最好的景区先做总体策划、招商引资、营销推广等，然后是创A提升、景区托管、智慧植入等，其余景区全面展开进行大联合、大开发、大推动，地区旅游的发展一定能有一个良好的开端，旅游经济也一定会成为当地的支柱经济产业，旅游资源也才能很好的利用并为地区经济建设做好更大的贡献。

    （二）策划“招亲”比较权衡，股份经营携手并进

    对于一个十分有潜质的旅游景区，最为首要的是要先做好旅游总体策划，而总体策划必须要结合景区地貌、文化背景、资源效果、特色产品和建设投资预算等进行，最为重要的是要突出区域品牌和形像定位，这些要求必须交付能力和实力都非常强劲的策划公司来做，这就需要通过“招亲”的方式来确定，“招亲”的方式有两个途径，一是招投标，邀请省内或国内较有实力的策划公司竞标；二是邀请部分知名的策划公司派人对景区踏勘解读，谁解读和谋划的水平高就选谁来做。当然，一个景区的开发和经营离开有实力的大老板投资也不是就没法做了，中国最大的网商电商都合作了，景区的合作也势在必行，投资可以多人入股，成立董事会，推荐负责人来主持工作，政府部门和管理公司也占适当的股份，这样一个以股份制合作经营的景区就会在未来旅游市场上大行其道，这样的景区产业也会逐渐发展壮大，也会成为当地的最具特色的企业，国外这样的经营模式较多，我国有不少的景区也在以这样的模式运行和发展着，这种模式既解决了资金缺乏问题，也解决了政府收入问题，还解决了管理上不专业、不规范、不科学的问题，这也不失为一条切实可行的好路子。

    （三）重视品牌突出定位，大造声势营销产品

    做景区跟做任何一个产品一样，需要重视品牌，品牌就是独一无二的名牌效应，像汽车的奥迪宝马、手机的苹果三星一样，提到某一个牌子它是一种特有的独一无二的品牌，我们在景区的策划上也要把品牌效应放在首位，品牌必须具备很强的独特性、夸张型和吸引力，往往从形象定位中提炼，因此，一个景区的形象定位十分关键，对景区的永恒发展有着至关重要的作用，像“峨眉天下秀”、“黄山天下奇”、“华山天下险”，一个“秀”、“奇”、“险”精僻的概括了一个景区品牌特点，也浓缩了一个景区的形象特征，让游客总有想去的冲动，这对于一个景区的营销是十分重要的。所以在确定好景区形象定位之后，就要好好做做景区的营销这篇文章，一个非常成功的4A或5A级景区，它的品牌营销应当说也是成功的，现在信息和网络都非常发达，营销手段花样翻新，种类繁多，像网络、微信、微博的营销是必不可少的，电视广告、微电影、宣传牌等也早已司空见惯，旅交会、推介会、文博会等也可一试，目前正在兴起的智慧旅游、自驾游联盟、帝国游戏再现等也不失为一些能够涉足的营销新手段。

    （四）带动乡邻多种经营，搞活经济守住“金盆”

    一个景区的生存发展前景衡量标准应当看它的经济总体收益，同时并能较好的带动当地的老百姓脱贫致富奔小康，其核心竞争力在于景区的特色饮食、特色民居、特色商品和特色感受，离开了这些景区的经营效益就会大打折扣，甚至会出现经济萧条和没落的境地，这样的话也就会造成毫无生机的一种尴尬境地。要想使景区的经济发展到一个生机盎然的的状态，同时也能让景区内或周边的乡亲也能得到实惠，这就需要大力发展当地的特色食品、特色民居、特色商品和能参与互动的特色感受，让游客能得到更多的收获和新奇体验，当地老百姓也就能从中得到更多的经济收入方面的保障，对于推动经济欠发达地区以旅游业为龙头的经济较快较好的发展，也通过旅游业态带动其他商业的发展，让老百姓守住自己的“金盆”致富奔小康，而不至于总是跑往外地、四处奔波去打工，守着“金饭碗”去要饭，这是最得不偿失的。旅游的经济发展还得靠大家来做，带动本地区经济快速发展，使当地人民能够走上共同富裕的道路，这才是旅游发展永恒的主题。

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